马杜罗家族500亿美元遭冻结，为何标榜中立的瑞士被多次“打脸”

从卡扎菲到马杜罗，从俄罗斯寡头到各国政治人物，瑞士的保密柜见证了无数财富的流入与冻结。

瑞士联邦委员会一份简短的声明，让马杜罗及其关联人员在瑞士的资产被立即锁死四年，这个曾以保密和中立著称的金融天堂，再次在国际政治变局中选定了自己的站位。

2026年1月5日，瑞士联邦委员会发布声明，宣布立即冻结委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗及其关联人员在瑞士境内持有的所有资产，冻结令有效期四年。

声明强调此举旨在“防止资产外流”，并表示若未来法律程序证明这些资金系非法所得，瑞士将努力确保其“造福委内瑞拉人民”。

01 冻结的核心背景

瑞士联邦委员会的声明标志着对马杜罗资产的正式冻结。这一决定在美国于1月3日采取军事行动将马杜罗夫妇控制后迅速做出。

根据声明，冻结令立即生效，有效期为四年，直到瑞士方面发布进一步通知。瑞士政府强调这一措施不影响委内瑞拉现任政府成员。

瑞士政府表示正在密切监控委内瑞拉局势，呼吁各方保持克制，遵守国际法，包括禁止使用武力和尊重领土完整的原则。

02 冻结的法律依据

此次资产冻结基于瑞士《外国政治人物非法资产冻结与归还联邦法案》（FIAA）。该法案允许瑞士联邦委员会在外国政治人物失势且其资产可能为非法获取时，采取预防性冻结措施。

根据FIAA法案，资产冻结的关键触发条件是“政治人物失势”，且资产来源国可能启动针对这些资产的法律程序。

瑞士政府强调，马杜罗失势的原因——无论是合法还是违反国际法——在FIAA框架下并非决定性因素。

03 瑞士的“中立”策略

瑞士此次行动再次引发对其“中立”传统的讨论。虽然瑞士未公布具体冻结金额，但这一决定显然与西方对马杜罗政府的长期立场一致。

自2018年起，瑞士就已根据《禁运法》对委内瑞拉实施制裁。此次针对个人的资产冻结是在此基础上增加的举措。

瑞士政府表示，此举旨在“防止在当前情况下任何非法获取的资产从瑞士转移”。冻结措施将有助于未来可能进行的司法互助程序。

04 历史模式的多次重演

从卡扎菲到马杜罗，瑞士银行的行动似乎遵循着相似的模式：在客户当权时提供保密服务，在其失势后迅速冻结资产。这种模式已多次上演。

2022年俄乌冲突后，瑞士宣布加入欧盟对俄制裁，冻结了价值约83亿美元的俄罗斯私人资产以及约84.4亿美元的俄罗斯央行资产。

2023年2月，为配合西方制裁，瑞士信贷银行冻结了超过190亿美元与俄罗斯相关的资金。

05 中立面具的多重裂痕

瑞士的中立政策正面临前所未有的挑战。白俄罗斯驻瑞士大使加内维奇指出，瑞士加入经济制裁的政策可能导致其失去 “诚实中间人”的独特地位。

瑞士社会关于国家中立当代解释的争论尚未平息，现政府不支持就这一问题举行全国公民投票的倡议。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫曾公开表示，瑞士已经失去中立地位，莫斯科将把伯尔尼的敌对步骤纳入未来合作关系的考量中。

06 金融中心地位遭受冲击

瑞士作为全球金融中心的地位正摇摇欲坠。财富中文网2023年的一篇文章指出，瑞士银行业已不再处于中心位置。

俄乌战争后，瑞士加入对俄制裁直接影响了其银行业信誉。许多存款人开始担心瑞士银行冻结资产的可能性，在瑞士存款不再被视为绝对安全。

2023年瑞银收购瑞信后，银行业对瑞士经济的重要性进一步减弱。虽然瑞士银行业仍然发达，在全球份额仍大，但其面临的信任危机不容忽视。

07 复杂动机下的权衡策略

瑞士在冻结外国资产问题上展现出复杂的权衡。一方面，瑞士政府于2023年2月表示，没收因制裁而被冻结的俄罗斯资产“不符合宪法和法律”。

瑞士政府认为没收俄罗斯私人财产将破坏联邦宪法和现行法律秩序，并强调 “不能仅仅因为我们认为这在道德上是正确的，就拿走不属于我们的钱”。

但另一方面，瑞士又表示支持没收被冻结的俄罗斯资产并将其用于乌克兰重建，只是强调必须在法治下正确进行。这种看似矛盾的立场反映了瑞士在维护金融信誉与跟随西方政策之间的艰难平衡。

08 瑞士经济的多元化转型

值得关注的是，瑞士经济已经实现多元化，不再单纯依赖银行业。技术研发、制药、化工、钟表等行业已成为瑞士经济的新引擎。

银行业虽然仍是瑞士经济的重要组成部分，但其相对重要性已明显下降。这可能使瑞士在国际金融决策中拥有更大的灵活性，但也意味着其传统金融优势正在减弱。

每当国际政治风云突变，瑞士的银行金库便成为权力游戏的延伸战场。从卡扎菲到马杜罗，从俄罗斯寡头到各国政治人物，瑞士的保密柜见证了无数财富的流入与冻结。

随着瑞士联邦委员会对马杜罗资产冻结令的下达，这个阿尔卑斯山国的中立神话又被刻上了一道难以磨灭的裂痕。

也许不久的将来，人们提及瑞士时，首先想到的将不再是精准的钟表与可靠的银行，而是那个在国际博弈中不断调整“中立”定义的欧洲山国。